أرسل الرئيس دونالد ترامب هذا الشهر مهلة نهائية للكونغرس فيما يتعلق بالاتفاق النووي الإيراني الذي عقد في عهد أوباما، حيث قال، إما أن تقوموا بإصلاحه، أو سأقوم برفضه.
ولكن عند وضع معاييره للتشريع، فتح الرئيس الباب أمام ثغرات لا حصر لها قد يحاول المدافعون عن الاتفاق استغلالها. وإذا تركهم ترامب يقومون بذلك، فبذلك سيتقاسم المسؤولية دون أن يدري مع سلفه، الرئيس باراك أوباما، في تسهيل وإضفاء الشرعية على امتلاك إيران للأسلحة النووية.
وعلى سبيل المثال، قال الرئيس إن أي تشريع “يجب أن يطالب إيران بالسماح بعمليات تفتيش فورية في جميع المواقع المطلوبة من قبل المفتشين الدوليين”. والمشكلة بالطبع تكمن في أن المفتشين الدوليين لم يطلبوا بعد الوصول إلى أي مواقع عسكرية إيرانية خوفا من عدم امتثال إيران لهذه الطلبات. والشرط لا معنى له في ذلك، فمن الناحية الفنية، إيران تمتثل له بالفعل.
يذكر أنه لا ينبغي أن يكون التساؤل حول ما إذا كانت إيران تمتثل للطلبات التي لم تأتي قط. وعلى الكونغرس، بدلا من ذلك، أن يطلب من دوائر الاستخبارات تحديد المواقع العسكرية الإيرانية التي تستحق التفتيش واستخلاص وسيلة لفرض عمليات التفتيش في تلك المواقع. إن السابق ترك اتفاقا سيئا. والآخر قد يغير خللا جوهريا.
وثمة مجال آخر يثير القلق يتعلق بالأحكام الرئيسية في الاتفاق النووي التي ستنتهي في غضون سنوات قليلة، مما سيجعل إيران حرة في تشغيل أجهزة طرد مركزي متقدمة وزيادة القدرة على التخصيب الصناعي. وقال الرئيس إن التشريع الذى يريده من الكونغرس يجب أن ينهي ما يسمى بفترات الانقضاء وذلك بتهديده “باستئناف” العقوبات الاقتصادية الصارمة التى تم التنازل عنها بموجب الاتفاق إذا ما انتهك أى بند “ليس فقط لمدة عشر سنوات ولكن إلى الابد”.
وهذا يبدو صعبا، ولكن كيف سيكتب الكونغرس ذلك في قانون سيحدد ما إذا كان سيحدث بالفعل في أي وقت. وينبغي أن يكون الاستئناف التلقائي للعقوبات بمجرد تلقي معلومات موثوقة بأن إيران قد انتهكت بعض شروط التشريع، حينها يجب على الرئيس أن يعيد فرض جميع العقوبات التي تم التنازل عنها بموجب الاتفاق النووي. ولكن ماذا لو قام الكونغرس بتشريع فرعي أو اثنين، وفترة تهدئة للكونغرس في المستقبل لإعادة النظر فيما إذا كان ينبغي للعقوبات أن تعود أم لا؟ وهل استئناف تلقائي للجزاءات يظل تلقائيا إذا استطاع الكونغرس في المستقبل التصويت أولا لمنع هذا الاستئناف إذا عبرت إيران الخط الأحمر في أي وقت؟
وحتى لو كان من الممكن حل مسألة التفتيش، فمن المحتمل أن تظهر قضية أكثر حسما من جميع الأشياء الأخرى كمؤشر بين مؤيدي الاتفاق والمعارضين، وهي برنامج الصواريخ الباليستية الإيرانية. وكيفية تعامل الكونغرس مع هذه المسألة سوف يحدد ما إذا كان ترامب يمكنه حقا إصلاح الاتفاق الإيراني أم لا.
ومن العيوب القاتلة للاتفاق النووي هو الفشل في ربط تطوير إيران للقذائف الباليستية ذات القدرة النووية بتخفيف العقوبات التي قدمتها الولايات المتحدة. إن الاتفاق الذي يترك البنية التحتية للتخصيب في إيران سليمة إلى حد كبير بينما يسمح للنظام بتحسين أنظمة التوزيع سيؤدي إلى أزمة ثانية على غرار أزمة كوريا الشمالية وذلك في غضون بضع سنوات قصيرة.
وقال الرئيس “إن تطور إيران واختبار الصواريخ يجب أن يخضع لعقوبات صارمة”، وترك الأمر للكونجرس لتحديد التفاصيل. ومن شأن التوصل الى حل حقيقي للاتفاق النووي الإيراني، كالذي قدمه بيتر روسكام في مجلس النواب الأسبوع الماضي، أن يربط بين استئناف الرئيس التلقائي للعقوبات “بأي نشاط يتعلق بالصواريخ الباليستية المصممة لتكون قادرة على تسليم الأسلحة النووية، بما في ذلك عمليات الإطلاق باستخدام تكنولوجيا القذائف الباليستية “. وهذه هي اللغة المستخدمة من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
جدير بالذكر أن الإصلاح الزائف قد لا يعالج سوى الصواريخ البعيدة المدى التي لا توجد حتى الآن، مما يضفي شرعية على تحسين إيران للصواريخ الباليستية القصيرة والمتوسطة المدى القادرة على سحق القواعد الأمريكية والحلفاء والمصالح. وقد يؤدي الإصلاح الزائف، مثل الإصلاح الذي يجري في مجلس الشيوخ، إلى فصل نشاط إيران الصاروخي عن استئناف العقوبات تلقائيا، بدلا من فرض عقوبات أقل لن تتمكن أبدا من ردع الملالي عن المضي قدما في برنامجهم الصاروخي غير المشروع.
هل سيكون الكونغرس مستعدا حقا لسن تشريع يعاقب إيران بقسوة على بناء جهاز طرد مركزي متطور أكثر من العقوبة على اختبار صاروخ يمكن أن يمحو إسرائيل أو يدمر المملكة العربية السعودية وأوروبا الشرقية؟ بالتأكيد لا عندما تقولها هكذا.
وهنا يكمن خطر المفاوضات المقبلة بشأن تشريع لإصلاح الاتفاق النووي. إن كل تحذير واستثناء مكتوب في مشروع قانون يمكن أن يغير تماما من تأثيره دون التقليل من شكله الخارجي. والتشريع الذي لا يقوم بعمليات تفتيش للمواقع العسكرية الإيرانية، والذي يعد فرعيا من أجل قيام الكونغرس في المستقبل بالحفاظ على فترات الانقضاء، وإضفاء الشرعية على برنامج الصواريخ الباليستية القائم في إيران، يمكن أن يصنع بسهولة لكي يبدو وكأنه إصلاح، ولكنه لن يكون إصلاحا على الاطلاق.
جدير بالذكر أن ترامب أعطى الكونغرس 120 يوما لتحسين الاتفاق الإيراني. إن الحل الزائف سيكون سيئا بالنسبة للولايات المتحدة وحلفائها. وإذا لم يتمكن معارضو الاتفاق في الكونغرس من الحصول على الأصوات للقيام بإصلاح مناسب، يجب على الرئيس أن يرفض الاتفاق بدلا من السماح للمدافعين عن الاتفاق بمعارضة آخر وأفضل فرصة للإصلاحه.